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关于市政协四届四次会议第87号提案的答复

发布日期:2019-12-25 17:08来源:市城管局办公室

抚州市城市管理局

                        

抚城提案字〔2019〕13号

                                 分  类:B

 

关于市政协四届四次会议第87号提案的答复

 

李凌代表:

您提出的关于建立治理城市违法建设长效机制的提案收悉,现答复如下:

一、违法建设现状

目前我市违法建设有以下几种类型:一是占用公共绿地、小区绿地进行违法建设;二是利用商业平台(露台)违法搭建阳光房;三是在屋顶违法搭建砖混型、铁皮型建筑用于隔热或防漏。大部分违法当事人为逃避执法人员监管,利用节假日或夜晚等休息时间,采取“你来我走,你走我建”、“关闭小区大门或单元门”、“暴力对抗执法”等方式进行违法抢建。

二、规划执法难点

由于管理体制、职能交叉和执法力量有限等原因,造成市本级在城乡规划执法工作中存在以下几方面的问题:一是条块没有形成合力,查处效果不佳。即表现为在市城市规划区域内,按照属地管理的原则,作为基础地位的街办(镇)和社区(居、村)始终认为市本级直管的这一块与他们没直接关系,工作不主动,不能及时发现和查处在辖区内的违法建筑,又缺乏相应的执法权,不能及时把问题解决在萌芽状态。二是市直有关部门职能交叉,遇事互相推诿。拆除违法建筑可以依据的法律、法规有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国电力法》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《城市燃气管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和地方性行政法规等。对河道管理范围内的违法建筑,应由水利主管部门依据《中华人民共和国水法》进行拆除;对侵占电力设施用地的违法建筑,应由电力主管部门依据《中华人民共和国电力法》进行拆除;对压占消防设施、挤占防火通道或间距的违法建筑,应由公安消防主管部门依据《中华人民共和国消防法》进行拆除;非法占用土地、改变土地用途、特别是占用农用地的违法建筑,应由土地主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》进行拆除;铁路用地内的违章建筑,依据《中华人民共和国铁路法》第三十七条的规定,应由土地主管部门处理;镇规划区内的违法建筑,应由建设行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》进行拆除。这些部门职能交叉,权责不明,在拆除违法建筑时往往互相推诿,以至于不能及时处理。再加上对于违法建筑的拆除,在一般程序上要经过立案调查取证、送达行政处罚告知书和行政处罚决定书、当事人收到行政处罚决定书后60日内向上级部门申请复议、如当事人拒绝自行改正再依据《强制执行法》启动强制拆除等过程,使得拆除一桩违法建筑旷日持久,遥遥无期。而在实际工作中,只要一提到违法建设或乱搭乱建,大家就只想到市城市规划管理监察支队一家,有时市城市规划管理监察支队主动与相关部门联系,有的也是能推则推,能躲则躲。三是适用法律困难,行政强制措施与行政强制执行不易区分,行政诉讼败诉风险加大。目前关于违法建设查处的法律、法规有《行政强制法》、《城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》等。但是,现行法律、地方性法规原则性规定多,可操作性差,执行困难,查处违法建设难以形成有效合力。特别是《城乡规划法》第六十八条规定:城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。但是《行政强制法》第四十四条规定:对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。我局在适用上述两条法律时,无法确定对正在建设的违法建筑实施强制拆除属于行政强制措施还是行政强制执行。四是缺乏有力的强制措施。我局在查处违法建设工作中发现,对当事人拒不停止违法建设继续抢建的,依据目前的法律法规,可以采取的措施非常有限,由于受到违法建设施工现场条件的限制,查封施工现场具体实施起来难度比较大。如对于个人在住宅露台上或天井内的违法搭建,由于影响当事人的正常生活,无法实施查封施工现场。如等当事人将违法建设建造完毕再实施强制拆除,不仅增加执法成本,反而更容易激化与当事人的矛盾,对社会稳定造成不良影响,难以形成有效的震慑效果。

三、违法建设整治情况

在城市管理工作的新形势下,为不断满足抚州人民日益增长的优质城市环境需要,市城管局规划支队从2017年以来将“坚决遏制违法建设增量,大力拆除违法建设存量”列为工作的重心,牢固树立“以人为本,拆违不拆心”的工作思想,与时俱进,不断创新优化工作方式与方法,主要体现在以下几个方面:

(一)新目标,科学谋划统一部署。

2018年,市城管局规划支队对全市中心城区内69个住宅小区、主次干道两侧的违建情况进行摸底调查,对调查摸底中的违章建筑拍照取证,将违建人的基本信息与违章建筑的结构、面积、违建时间进行登记汇总,建立工作台账,为全面统筹部署、制定计划、集中整治奠定了坚实基础。巩固了旅发大会沿线环境整治工作成果,持续发力做好了后续工作。旅发大会沿线蓝皮棚的整治取得了很好的成绩,同时也看到了不足,非沿线路段的蓝皮棚还是有一定的存量,对这些影响市容市貌且存在安全隐患的违章建筑,已列入旅发大会后第一批整治计划,逐步消化,以达到市中心城区彻底清除蓝皮棚的目标。此次旅游发展大会活动沿线共集中整治违章建筑200余处,面积2万余平方米。

(二)新风尚,重示宣传阵地。

对有违法建筑的住宅小区在入口处、单元楼道口、违建住户门口等醒目地方张贴集中整治《告知书》,使周边居民可以了解相关法律法规和集中整治工作的意义,尽最大可能争取居民的理解和共鸣。据统计,共张贴《告知书》两千多份,为一下步的集中整治工作营造了良好的社会氛围,踏出了宣传攻势的坚实的一步。

(三)新导向,坚持以群众为中心的工作导向。

执法队员主动联系当地街道办事处,了解违建户的基本信息情况,通过电话告知、上门走访、集体约谈等方式,逐户宣传相关政策法规、违法建设的危害性及提升城市环境品质的重要意义,允诺给予一定期限,让违建户自行拆除违章建筑,同时耐心听取违建户诉求与心声,及时将遇到的有关问题向主管部门反馈。对白天工作时间不在家无法联系的违建户利用晚上的时间上门沟通,通过走访,掌握了各个违建户的详细情况,营造了文明和谐社会氛围,也进一步增添了集中整治行动的信心、决心。

(四)新担当,将拆违控违工作常态化。

拆违控建,是一场没有硝烟却绝不能手软的硬仗。以旅发大会活动沿线集中整治成效为起点,持续发力,开展全市中心城区违法建设集中整治的大行动,逐步对市中心城区内重点部位、重要路段、重要窗口区域等群众反映强烈、影响市容市貌的“蓝皮棚”实施拆除,并建立长效管控机制,巩固整治成果,防止违法建设“死灰复燃”。

(五)新作为,攻坚克难,全面推进城市功能与品质提升三年行动工作。

为进一步完善城市功能,提升城市品质,改善城市形象,构建科学化、精细化、智能化的城市治理体系,我局将严格按照《城市功能与品质提升三年行动实施细则(2019-2021年)》的要求开展工作。

四、下一步工作重心

(一)继续加强城市品质提升工作。根据市政府决定及市局《2019年春节前城市功能和品质提升工作方案》安排,为达到“清存量、控增量”的目的,给市民提供一个“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的工作生活环境,我局执法人员对城市品质提升考察沿线两侧开展摸底调查,共发现乱搭乱建的违章建筑155处,违章面积18528平方米,其中楼顶139处,违章面积17352平方米;楼下16处,违章面积1176平方米。

(二)继续加强全市楼盘的监管力度,成立专门的执法大队对楼盘进行监管,落实批后管理,按照“一户一档”的原则建立档案,保障城市建设严格按照规划进行,加强对建筑工地的管理,杜绝违法建设的发生。2018年,市中心城区共新建文昌学府、梦湖文城、新力水投愉景湾等8个项目,审批面积80余万平方米。

(二)继续加快推进“党员+”示范小区建设。每个责任大队在各自辖区择优选取1-2个住宅小区,打造“党员+”优质示范小区,以点带面,扩大影响,逐步实现中心城区各小区无乱搭乱建的现象。

五、治理违法建设的建议

(一)完善法规。明确乱搭乱建行为的界定标准、处罚范围和处罚方式,让业主知道法律的界限,知道违法成本是巨大的,让他们不敢轻易触碰法律的红线。在熟练掌握现有的《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》同时,我局已向抚州市人民政府报送了关于要求启动《抚州市违法建设治理条例》立法工作请示,严厉查处违法用地和违法建设,进一步保护我市土地资源的合理开发使用,保障城市总体规划的顺利实施,维护城市规划的法律性、科学性和严肃性,规范城乡规划管理秩序,提升城市功能和品质。

(二)加强普法宣传。通过在单位的执法车辆上安装音响设备、贴宣传标语等方式加强城市违法建设治理的宣传教育工作,普及市民法制意识,增强市民参与意识。

(三)加大纪委监委等重要监督部门的执纪力度。对乱搭乱建处置推诿拖拉、执行不力的执法部门坚决予以问责;对参与违法建设或为违建户说清、打招呼的在职领导干部、公职人员、离退休老党员、老干部均要纳入监督范围,同时根据国家有关法律法规规定对其作出相应的处理,并作为典型案例予以曝光。

(四)建立长效机制和诚信制度。

1、建立联动执法机制。市城管局和自然资源局要定期会诊“疑难杂症”,执法中遇到专业性较强的案件,可以“商请”自然资源局“定性”,再由城管局处理。只有把“专业技术”和规划监察执法结合起来,规划监察执法也才能集中高效!同时,规划监察执法还应和其它有关单位、部门协作,要根据各自职责加大违法建设查处工作,加强工作上的沟通,互通信息、互相协作,形成强大的工作合力。

2、落实属地管理原则。对集体土地上的违建,按照抚州市人民政府纪要(38)《市中心城区规划管理权问题协调会议纪要》以属地政府为主,市执法部门为辅的划分,当地政府要成立专门的巡查队伍,第一时间发现违法建筑并制止,上报执法部门,如需强拆,应依据属地管理原则由两区牵头,组织拆违人员、准备拆除机械设配,执法人员可现场配合执法。

3、强化社区自治管理。加强小区业主之间、业主委员会对业主、物业公司对业主的监督,对于小区内的违建物业要第一时间发现,加强管理并及时报告有关部门,由小区物业动员现有的违建户业主自行拆除,履行好其第一责任人的职责。房管部门作为物业公司的上级部门要履行好自己的职责,对一些小区的物业公司存在的人情管理、不作为的情况及时查处,将小区乱搭乱建纳入物业管理公司年终考核范围。对小区内事实存在房屋漏水的,物业公司应与房管部门沟通,优先加快对物业维修基金的审批。对没有物业维修基金的老旧生活区,建议由街办出面协商解决防漏问题。

4、一些小区的楼顶蓝皮棚纯属防水隔热的作用,拆除时,业主情绪激动,拆除难度较大,希望政府部门尽快出台相关政策彻底解决其房屋防水隔热的问题。

5、对国有土地上的违章建筑,若是在未竣工验收前,建议由规划部门出具违法建设行为认定书,由执法部门对其违建部分进行处理,对未整改到位的建设项目,规划部门不出具建设工程竣工规划条件核实意见书;建设部门不予办理施工许可手续;房管部门不予办理房屋预售证。竣工验收后产生的违法建筑,经执法部门调查取证后,对违章建筑进行查处,并将拒不整改的违建户业主信息上报市“两违”办,对违建业主属公职人员的,建议由市“两违”办函告违建人所在单位,将在职人员违建行为纳入年度考核体系,且一票否决,在违建未整改到位前,不得评优评先,情节严重的交由纪委监委问责;对违建业主属经商人员的,建议由市“两违”办函告市场和质量监督部门,对利用“两违”建筑进行生产和经营的,一律不予办理工商登记,对已办理工商登记的,一律依法办理变更、注销登记;对存在违建行为的无业人员,建议由市“两违”办函告房管部门暂停办理违建人名下所有房产的登记、转让、抵押、过户、继承等业务;或函告供水、供电、天然气部门对违建户不予通水、通电、通气;同时,将所有拒不整改的违建户信息在抚州市门户网站或城管部门门户网站上予以曝光。

 

附:建议办理情况征询意见表

 

 

 

2019年5月31日

 

 

 

 

 

抄送:市政协提案委员会,市政府办建议提案办理科

分管领导:喻兵龙      承办人:饶燕兰      联系电话:2190920


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