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抚州市城管执法局加快推进“双随机一公开”监管工作细则

发布日期:2017 -02 -28 15: 43来源:法制科

第一条 【目的】为创新城市管理方式,规范市场执法行为,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,营造公平竞争的发展环境,按照《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市加快推进“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(抚府办〔2016 号)等文件要求,结合我局城市管理工作实际,制定本细则。 

    第二条 【定义】实施的“双随机、一公开”监管模式,是指在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

  第三条 【原则】“双随机、一公开”的实施原则是:统筹安排、综合实施,谁检查、谁反馈,公开、公正、透明。

  第四条 【原则1】统筹安排、综合实施,是指局属各单位统筹安排本部门的检查事项,尽量组成综合执法检查小组,综合实施检查。

  第五条 【原则2】谁检查、谁反馈,是指局属各单位负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果,具体实施检查的各综合检查小组负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果。

  第六条 【原则3】公开、公正、透明,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程应当依法、公开。

  第七条 【统筹机构】局法制科负责统筹局属各单位“双随机、一公开”工作。

  局属各单位办公室是本单位“双随机、一公开”工作的统筹机构。

  第八条 【执行机构】局法制科负责指导局属各单位对口业务机构的实施,并具体实施本机构业务范围内的“双随机、一公开”工作。

  局属各单位的业务机构,负责具体实施本单位业务范围内的“双随机、一公开”工作。

  第九条 【电子化】我局的“双随机、一公开”工作逐步实行全程电子化管理,通过国家企业信用信息公示系统(江西一张网)中的“双随机”子系统操作和实现。

  第十条 【清单的制定和公布】局法制科应当根据市人民政府公布的权责清单,梳理我局依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,录入“双随机”子系统,通过国家企业信用信息公示系统(江西一张网)向社会公示。

  局属各单位,应当根据市人民政府公布的权责清单,梳理本部门依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据、检查人员资格限制等,录入“双随机”子系统,通过国家企业信用信息公示系统(江西一张网)向社会公示。

  随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

  第十一条 【清单覆盖率】随机抽查事项清单,2016年应当达到本部门行政执法事项的70%,自2017年始应当对本部门行政执法事项实现全面覆盖。

  对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取“双随机”检查方式。

  第十二条 【执法人员库】局法制科,应当根据市人民政府法制办依法核发的“行政执法证”,自行建立本部门的执法检查人员名录库,录入“双随机”子系统,并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。

  执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。

  “双随机”子系统根据执法人员名录库汇总的信息,实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽取。

  第十三条 【检查对象名录库】局属各单位,根据国家企业信用信息公示系统(江西一张网),建立本辖区的检查对象名录库。检查对象名录库依据检查对象生存状态,动态确定抽查频次,动态调整。

  第十四条 【计划的制定和发布】局法制科应当于每年3月中旬之前,确定并通过“双随机”子系统提交我局年度检查计划。

  局属各单位在每年2月底之前,向市局法制科报送年度检查计划。

第十五条 【计划的要求】年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。对于守信企业,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。

执法检查部门要根据实际情况和职能,结合我市经济社会发展和监管领域实际,合理确定随机抽查的比例和频次,除法律法规规章对检查频次和抽查比例有明确规定外,对于一般事项随机抽查比例根据实际情况一次不得少于市场主体名录总数的10%,频次不得少于2/年度。为防止检查过多和执法扰民,对于同一市场主体的多个检查事项,监管或执法机构要加强与相关部门的联系协调,实施联合抽查等方式,一次性完成,提高管理和执法效能。对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录或上级文件有明确要求等情形的市场主体,经局领导批准后,要根据实际情况加大随机抽查力度。随机抽查可采取现场检查、书面核查等方式,明确抽查内容及要求。

  第十六条 【计划实施】局属各单位实施年度检查计划,应当通过 “双随机”子系统,采取系统随机抽取的方式,从检查对象名录库中确定被检查对象,从执法人员名录库中确定执法检查人员。被检查对象和检查人员确定后,由系统随机进行分配,并在国家企业信用信息公示系统(江西一张网)后台对具体企业进行标注。

  局属各单位实施年度检查计划,应当具体制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。

第十七条 【检查人员的抽取】市局通过“双随机”子系统抽取执法检查人员时,可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员,也可以从本部门与所辖地区下级部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。

局属各单位通过“双随机”子系统抽取执法检查人员时,可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。

  执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。

  第十八条 【被检查对象的抽取】原则上,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过2次。市局在同一年度内已抽查的检查对象,局属单位在抽查时,应当予以排除。本单位业务机构在同一年度内已抽查的检查对象,其他业务机构实施抽查计划时,应当予以排除。或者对同一检查对象,同一抽查部门不同执法机构实施检查时,应当同时实行综合检查。

  但是,对于进入“经营异常名录”“严重违法失信名单”等处于经营异常状态、因违法已受到行政处罚的企业,不受前款限制。

  第十九条 【抽查方式的选择】局属各单位实施年度检查计划,可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。对专业性较强的监督检查工作,一般应当采取定向抽查的方式,设定类别条件选择被检查对象,或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员。

  第二十条 【检查结果的确定】局属各单位应当在对单个被被检查对象的检查工作结束后5个工作日内,完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。

  对需要经过检验检测的,应当在检验检测异议期间届满,或者收到复检结果并将复检结果送达被被检查对象后5个工作日内,完成检查报告。

  综合实施检查的,从最后单项检查结果的确定时间开始计算检查报告的完成时间。

  第二十一条 【检查结果反馈】各局属各单位应当在检查报告完成后5个工作日内,向被检查对象反馈检查结果。

  第二十二条 【反馈方式与录入】反馈检查结果,可以采取直接送达、邮寄送达的方式。

  执法检查人员应当自反馈结果送达被检查对象后10个工作日内,将检查报告与反馈情况录入“双随机”系统。

  第二十三条 【被检查对象监督】被检查对象在收到书面反馈的检查结果后10个工作日内,可以通过国家信用信息公示系统(江西一张网),反馈对检查部门及执法检查人员的意见建议。

  第二十四条 【检查结果运用】局属各单位对检查发现的违法行为,应当将线索导入“抚州市城管执法办案系统”进行下一步处理。

  根据调查,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法在国家信用信息公示系统(江西一张网)进行公示。

  第二十五条 【统一公开】在每年1月底之前,局办公室应当通过局门户网站或者市人民政府政务网站公开上一年度检查计划的执行情况:被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查结果的运用等。

第二十六条 【纪律要求】局属各单位开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

实施现场监管或执法人员应遵守保密守则,按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前,执法人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料。不准在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查单位名单要严格保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。

  第二十七条 【责任承担】局属各单位不依照本《工作细则》开展“双随机、一公开”工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

有关人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中的失职、渎职和违纪行为,由纪检监察部门依法依纪严肃处理。